甘肃自考网 >>

工程项目管理_代建制的运行模式

来源: 互联网 发布时间: 2020-06-22 17:13
代建制的运行模式
 
      目前,代建制在国内的具体运行模式比较有代表性的主要有“上海模式”、“深圳模式”、“北京模式”等。
 
      1)“上海模式”
 
      “上海模式”即政府指定代建公司模式,上海、广州、海南等地实行。即由政府组建或指定若干具备较强经济和技术实力的因有建设公司、投资公司或项目管理公司,对政府投资项目实行代理建设,按企业经营管理。
 
      该模式的主要优点如下。
 
      (1)通过选择代建单位,可以实现防止公共工程招标中的腐败行为,实现对公共工程建设的专业化管理的政策月的。
 
      (2)政府意愿可以较好地通过项目代建单位实现。
 
      (3)通过市场化运作,代建单位积极性高。
 
      (4)有利于代建单位严格控制资金使用。
 
      主要缺点如下。
 
      (1)具有垄断性,易于出现政府把关不严。代建单位与使用单位的串通,造成概算不科学.不利于市场竞争。
 
      (2)合同约束力不强。
 
      (3)使用单位不是合同当事人,难以发挥使用单位的积极性,甚至使用单位不予协助、配合,增加工程建设中的困难。
 
      2)“深圳模式”
 
      “深圳模式”即政府专业管理机构模式,深圳、安徽、珠海等地实行。“即由政府成立具有较强经济、技术实力的代建管理机构( 如工务局),按事业单位管理,对所有政府投资项目实行代理建设。
 
      该模式的主要优点如下。
 
      (1)以政府部门机构的身份出现,方便协调建设中的各种问题。
 
      (2)方便政府监督与管理政府的机构,--些合理的变更易于实现。
 
      (3))代建管理费可以相对较低。
 
      其主要缺点如下。
 
      (1)没有完全解决政府角色混淆问题。工务局集政府投资项目的业主和政府管理职能于- -体,容易产生“建、管”不分带来的传统问题。
 
      (2)政府人员队伍随着所管的政府投资工程的逐渐增多,压力大、贵任重、人手少、办公经费短缺的状况随之出现。
 
      (3)激励约束机制不明。由于工务局是一-个事业单位, 对职员缺乏激励效应,缺少对投资控制的内在约束机制,抗风险能力不足,缺乏超概预算行为的贵任追究经济承担能力。
 
      (4)工程项目较多时,  容易造成代建单位内部管理效益的降低,管理水平降低。
 
      3)“北京模式”
 
      北京模式”即代建公司竞争模式,北京、重庆等地实行。“北京模式”的运行如图1.18 所示,即由政府设立准人条件,按市场竞争原则,  批准若干具有较强经济和技术实力,  有良好建设管理业绩并可承担投资风险的代建公司参与项目代建的竞争,通过公开招标选择代建单位。
 
      该模式的主要优点如下。
 
      (1)可以引人竞争机制,提高项目管理公司的专业化水平,与国际接轨。
 
      (2)可以降低投资,节约资金。
 
      (3)不需要增设新的政府机构,避免了机构、职能重叠。
 
      其主要缺点如下。
 
      ( 1 )政府在监管上强度较大,并要求有较强的专业技术能力,方可以与专业代建单位进行代建谈判,避免代建公司的索赔和追加费用,政府部门工作量较大。
 
      (2)一些使用单位合理的变更通过行政审批手段较难实现。
 
      (3)此种模式有赖于成熟的市场机制,同时对原有制度的冲击较大,实行起来有较大的难度。

 
甘肃自考网